2025年10月，商务部联合多部门发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》（2025年版）（以下简称《2025版目录》），相较2022年版本（以下简称《2022版目录》）新增软件开发服务、数字中后台运营服务、低空保障服务、数据要素流通支持服务、节能环保技术服务、三维（3D）打印技术服务、现代农林牧渔业技术研发服务等7个重点领域，调整了信息技术解决方案服务、信息基础设施和信息系统运维服务、网络与数据安全服务、电子商务平台服务、新一代信息技术开发应用服务、互联网营销推广服务、供应链管理服务、维修维护服务、知识产权服务、管理咨询服务、检验检测服务、工业设计服务、工程技术服务、文化创意及数字内容服务、医药(中医药)和生物技术研发服务、新能源技术研发服务等16个领域范畴，总领域数达27个。从《2022版目录》到《2025版目录》，清晰地勾勒出我国服务外包产业向数智化、绿色化、融合化、生态化纵深发展的战略路径。《2025版目录》通过新增领域与细化范畴，积极响应了技术变革与全球市场需求，旨在强化服务外包作为新质生产力引擎的角色。

数字化转型是本次修订最鲜明的主线，通过新增基础层、运营层、应用层全链条服务领域，强化服务外包对产业数字化的支撑能力。

在基础支撑层面，《2025版目录》新增“软件开发服务（ITO）”，明确其涵盖需求分析、软件咨询、设计开发、测试维护等全流程，填补了此前目录对软件研发核心环节的覆盖空白，强调服务外包为各行业数字化提供的底层技术支撑。运营保障层面，新增“数字中后台运营服务（BPO）”，依托人机耦合技术提供数据收集、整理、审核、标注、机器训练等集约化服务，解决企业数字化转型中数据处理效率瓶颈和成本问题。

在《2022版目录》原有领域的基础上调整进一步拓展数字化应用场景，例如在“新一代信息技术开发应用服务”新增“智能驾驶服务”和“数字孪生技术开发及应用服务”，将新技术与实体经济深度融合；“信息技术解决方案服务”删除“工业企业”相关表述，新增“远程医疗解决方案”，推动数字化服务从主要服务工业领域向更多行业，尤其是民生服务延伸；“维修维护服务”新增“远程维修维护服务”，实现服务模式数字化升级。“工程技术服务”中删除了“勘察勘测”“勘探勘验”等传统模式服务。

响应“双碳”目标，《2025版目录》首次将绿色发展理念系统性融入服务外包领域，形成“环保技术+新能源”双轮驱动的绿色服务体系。

新增“节能环保技术服务（KPO）”是核心突破，涵盖节能环保工程咨询设计、能源审计、系统优化改造、资源循环利用及效益评价等全链条服务，为传统高耗能企业转型提供专业技术支撑。同时，“新能源技术研发服务”在原有基础上新增“新能源技术解决方案服务”，从单一技术研发向“研发-落地-运维”全周期服务延伸，适配光伏、风电等新能源产业规模化发展需求。

配套领域协同升级：“检验检测服务”新增“新能源产品检测服务”，填补新能源产业质量管控服务空白；“工业设计服务”虽删除“绿色设计”表述，但将其理念融入全周期设计服务，通过产品策划、结构设计等环节实现绿色化目标。

《2025版目录》精准捕捉低空经济、先进制造、农业现代化等新兴赛道，通过新增领域培育服务外包产业新增长点，抢占未来产业竞争制高点。

“低空保障服务（BPO）”的新增标志着服务外包正式切入低空经济领域，应用和依托无人机、新能源驱动、飞行器以及机器视觉等技术在低空领域提供生产作业、公共服务、安全监测、娱乐飞行等支持服务，仅低空设施巡检服务就可使电力、油气等行业巡检效率提升3倍以上。

“三维（3D）打印技术服务（KPO）”的纳入则聚焦先进制造领域，通过三维扫描、打印、建模、逆向工程等服务支撑个性化定制生产，适配航空航天、医疗器械等高端制造需求。

在农业现代化领域，新增“现代农林牧渔业技术研发服务（KPO）”，涵盖养殖技术、生物育种、病虫害防治、营养提升等核心技术服务，为乡村振兴提供技术支撑。

同时，这些新增领域均属于技术密集型服务，平均技术投入占比超过30%，也同步推动我国服务外包产业加速向高端化升级。

顺应数据要素市场化配置改革，《2025版目录》构建“流通支持+安全保障”的数据服务生态，助力数据要素价值释放。

新增“数据要素流通支持服务（KPO）”是关键创新，涵盖数据资产入表、数据安全合规认证、数据确权、价值评估和转移等核心环节，解决数据流通中的技术瓶颈。同时，“网络与数据安全服务”新增“数据安全审查”业务，与数据流通服务形成闭环，强化数据全生命周期安全保障。“信息基础设施和信息系统运维服务”中也强调了安全管理服务，提升安全保障能力。

数据服务与其他领域深度融合：“数字中后台运营服务”的数采、标注服务为数据要素积累提供基础；“新一代信息技术开发应用服务”的大数据、区块链技术服务为数据流通提供技术支撑，形成“数据采集-处理-流通-安全”全链条服务体系。

《2025版目录》通过调整原有领域范畴，推动服务外包从单一环节服务向全产业链服务延伸，强化与实体经济的融合效能。

在产业链延伸方面，“供应链管理服务”新增“进出口流程服务”，从方案设计向实际操作环节延伸，提升供应链全球化服务能力；“知识产权服务”新增“技术交易服务”和“知识产权代理”，形成“研发-确权-交易”全链条服务，加速技术成果转化。在服务场景拓展方面，“管理咨询服务”新增“企业管理咨询”“技术咨询”“企业孵化”等业务，从管理优化向创新赋能延伸；“医药和生物技术研发服务”新增“植物提取技术”和“国际化服务”，适配生物医药产业国际化发展需求。

在产业链升级方面，“信息基础设施和信息系统运维服务”删除了“基础信息技术的运行和管理”“托管服务”，增加了“信息系统集成”，推动产业价值从基础、标准化模块向高附加值服务跃升。“电子商务平台服务”的主要业务类型用“交易平台服务”“电子商城服务”替代了原本的电子商务平台开发、电子商务解决方案，标志着服务重心从一次性技术交付转向持续性的运营与生态构建，追求与客户共同创造长期商业价值。

同时，目录通过删除领域定义中的限制性表述优化服务生态，例如“电子商务平台服务”删除“不包括电子商务代运营服务”，“检验检测服务”删除强制检测排除条款，扩大服务外包产业覆盖面，提升市场活力。

来源：黑龙江省服务贸易协会