拉萨服务贸易正迎来历史性发展机遇。在新时代党的治藏方略指引下，这座千年古城如何谱写服务贸易高质量发展新篇章?站在西藏自治区成立60周年新起点，党的治藏方略引领服务贸易迈向新高度。

青藏高原上，拉萨服务贸易正迎来历史性发展机遇。在新时代党的治藏方略指引下，这座千年古城如何谱写服务贸易高质量发展新篇章?站在西藏自治区成立60周年新起点，党的治藏方略引领服务贸易迈向新高度。

在西藏自治区成立60周年的重要历史时刻，回顾拉萨服务贸易发展历程，展望未来发展前景，具有特殊而重要的意义。拉萨作为西藏自治区首府，在服务贸易领域取得了显著成就，为全区经济社会发展作出了重要贡献。

服务贸易高质量发展是构建现代化经济体系的必然求。根据比较优势理论，拉萨拥有独特的文化旅游资源、区位优势和政策优势，是我国面向南亚地区的“桥头堡”，交通区位优势明显，高原特色鲜明，在发展服务贸易方面具有较大潜力，能辐射西藏全区乃至整个西部地区发展。同时，新结构经济学强调，服务贸易发展应立足当地要素禀赋，发挥比较优势，实现产业结构升级。因此，拉萨推动服务贸易高质量发展具有多重战略意义：

贯彻新时代治藏方略的关键抓手。发展服务贸易有利于促进民族团结、维护社会稳定、推动经济社会发展，是贯彻落实习近平总书记治藏方略的具体实践。

融入国家双循环格局的战略支点。通过扩大服务业对外开放，深化与内地及南亚国家的经贸合作，拉萨市可以在构建新发展格局中发挥重要作用。

资源禀赋转化为经济优势的核心路径。拉萨市拥有丰富的文化旅游、健康养生等特色服务资源，发展服务贸易能够将资源优势转化为经济优势。

改善民生福祉的有效途径。服务贸易发展能够创造更多就业机会，提高服务质量，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

服务贸易有必要纳入拉萨经济社会发展核心指标体系，建立跨部门协同推进机制，设立年度服务贸易发展白皮书制度，强化政策连贯性与评估机制。

“十四五”回顾：高原服务贸易实现跨越发展

“十四五”时期，拉萨服务贸易发展面临多重机遇。我国持续推进“一带一路”建设，加快构建新发展格局，为拉萨扩大服务业对外开放创造了有利条件。数字经济快速发展，为服务贸易数字化转型提供了技术支撑。

同时，拉萨服务贸易发展也具有独特优势。地理位置特殊，是面向南亚开放的重要通道；民族文化浓郁，旅游资源丰富；政策优势明显，享受西部大开发、对口支援等多重优惠政策。

五大突破性成就

一是总量规模持续扩大。60年来，西藏经济社会全面发展，地区生产总值从1965年的3.27亿元增长至2024年的2765亿元，增长154倍，年均增长8.9%；城乡居民人均可支配收入分别从1965年的456元、108元增长至2024年的55444元、21578元，年均分别增长8.5%、9.4%。“十四五”期间，拉萨服务贸易保持较快增长态势。2024年，拉萨进出口贸易总额达到65.01亿美元，比上年增长17.8%， 较2020年增长1.5倍，年均增长20%以上。服务贸易占对外贸易比重从2020年的15%提高到2025年的25%。

从行业门类看，10大行业门类营业收入呈现“六升四降”态势。其中三大门类增长较快：教育业增长213.6%；水利、环境和公共设施管理业增长143.1%；租赁和商务服务业增长36.7%。三大行业合计拉动规模以上服务业营业收入增长5.1个百分点。

二是结构布局不断优化，服务贸易结构持续优化。传统服务贸易占比下降，新兴服务贸易占比提高。2025年，新兴服务贸易占比达到30%，较2020年提高12个百分点。数字服务贸易快速发展，2025年数字服务贸易占比达到25%，较2020年提高10个百分点。

空间布局更加合理。形成以拉萨中心城区为核心，以拉萨经济技术开发区、拉萨高新技术产业开发区为支撑，以各县区特色服务集聚区为补充的服务贸易发展格局。

三是市场主体培育成效显著，服务贸易市场主体不断壮大。截至2024年12月，全市规模以上服务业企业达162家，前三季度实现第三产业增加值327.96亿元，占全市GDP比重50.9%，占全区总量36.2%，有力支撑了拉萨经济社会的持续稳定发展。

企业创新能力明显提升。涌现出一批服务贸易创新案例，位于拉萨经济技术开发区B区顺丰丰泰产业园致力于打造面向南亚经贸合作的百亿级外贸产业集聚区。该产业园集智慧物流、跨境商务、创新孵化于一体，并配有1800平方米的尼泊尔海外仓。2024年实现对尼贸易额16亿元，跨境电商贸易额12.2亿元；在尼泊尔加德满都布局的海外仓，通过“陆港”多式联运体系与吉隆/樟木口岸联动，通关效率提升50%，物流成本降低20%，陆运时效稳定在15-20天，助力拉萨打造辐射南亚的贸易核心枢纽，为全区经济高质量发展注入强劲动力。

四是开放合作深入推进，服务业对外开放水平提高。2025年上半年自治区出口37亿元，增长15.4%，进口6.4亿元，增长7%，显示产业竞争力持续增强；拉萨市进出口25.2亿元，占据首位。一般贸易占比54.6%，增长18.1%，稳住了外贸基本盘；民营企业进出口42.5亿元，占97.9%，成为绝对主力；对尼泊尔进出口21.9亿元，增长22.1%，占中尼贸易总值25.9%，西藏在区域价值链中的“桥头堡”地位进一步巩固。拉萨综保区上半年进出口10.7亿元，在全国168个特殊监管区中排名第52位。

五是发展环境持续改善，政策体系不断完善。出台《拉萨市推进贸易高质量发展的实施意见》《拉萨市推进跨境电商高质量发展行动计划（2025—2027年）》等政策文件，形成较为完善的服务贸易政策支持体系。

在提升营商环境优化层面。拉萨深化“放管服”改革，推进服务贸易便利化，建立服务贸易企业发展“绿色通道”，为企业提供全方位服务。

 “十五五”环境分析：机遇与挑战并存

1. 政策红利

国家持续推进西部大开发战略，加大对西藏的支持力度，推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建设，为拉萨服务贸易发展提供了政策保障。 “一带一路”建设深入推进，中尼跨境经济合作区建设加快，为拉萨扩大与南亚国家服务贸易合作创造了有利条件。

国家高度重视服务业对外开放，持续缩减外资准入负面清单，扩大服务业对外开放领域，为拉萨服务业利用外资提供了更大空间。

2. 市场空间

我国加快构建新发展格局，国内市场需求持续扩大，为拉萨服务贸易发展提供了广阔市场空间。数字经济快速发展，催生服务贸易新业态新模式，为拉萨服务贸易数字化转型提供了契机。

此外，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，为拉萨深化与成员国服务贸易合作创造了条件。我国与南亚国家经贸合作不断加强，为拉萨拓展南亚服务市场提供了机遇。

3. 技术革命

新一代信息技术快速发展，为服务贸易数字化转型提供技术支撑。5G、人工智能、大数据、云计算等技术在服务领域广泛应用，推动服务交付方式创新，打破服务贸易地域限制。

区块链技术应用促进服务贸易便利化，提高交易透明度和安全性。数字支付技术发展降低服务贸易交易成本，提高交易效率。

4.国际环境复杂多变

世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，全球经济复苏乏力，国际服务贸易发展面临不确定性。地缘政治冲突加剧，国际经贸规则面临重构，对服务贸易发展带来挑战。

5.区域竞争日趋激烈

全国各地区都在大力发展服务贸易，区域竞争加剧。东部沿海地区服务贸易基础好、规模大、竞争力强，中西部地区也在加快发展，拉萨服务贸易发展面临激烈竞争。服务业扩大开放试点范围扩大，更多地区获得政策支持，拉萨市政策优势相对减弱。

6.基础设施与人才短板仍存

基础设施相对薄弱。交通、物流、信息等基础设施与东部地区相比仍有差距，制约服务贸易发展。口岸功能不完善，通关便利化水平有待提高。

产业发展基础不强。服务业规模偏小，结构不优，竞争力不强。现代服务业发展不足，难以支撑服务贸易快速发展。

人才短缺问题突出。熟悉国际规则、精通外语、掌握专业知识的服务贸易人才缺乏，特别是高端人才严重不足。

企业竞争力不强。服务贸易企业规模偏小，创新能力不足，缺乏国际竞争力。品牌意识不强，缺乏具有国际影响力的服务品牌。

“十五五”目标：打造面向南亚的服务贸易枢纽

到2030年，拉萨要基本形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务贸易高质量发展格局，建设成为面向南亚开放的服务贸易重要节点城市。

1.服务贸易规模持续扩大

到2030年，服务贸进出口额达到5亿美元，年均增长15%以上。服务贸易占对外贸易比重提高到30%以上。

2.服务贸易结构更加优化

到2030年，新兴服务贸易占比提高到50%以上，数字服务贸易占比提高到40%以上。传统服务贸易提质增效，新兴服务贸易加快发展。

3.市场主体竞争力增强

到2030年，培育具有国际竞争力的服务贸易龙头企业10家以上，服务贸易从业人员达到5万人以上。形成大中小企业协同发展的企业梯队。

4.市场多元化取得进展

到2030年，与“一带一路”沿线国家服务贸易额占比提高到60%以上，与南亚国家服务贸易额占比提高到50%以上。

5.创新能力明显提升

到2030年，建成一批服务贸易创新发展平台，形成一批服务贸易创新案例，培育一批服务贸易新业态新模式。

“十五五”重点任务：六大战略行动

1.优化服务贸易结构

一是提升传统服务贸易竞争力。推动旅行、运输、建筑等传统服务贸易数字化转型，提高服务质量和效益。创新发展文化旅游服务，开发具有西藏特色的文化旅游产品。提升运输服务能力，完善物流网络体系。出台《拉萨市人工智能+ （数字贸易）发展行动计划》，培育覆盖更广，内容更丰富的智能服务业态，明确数字服务出口重点领域与企业清单，配套税收优惠与数据跨境流动试点政策。

二是加快发展新兴服务贸易。稳定旅游、商 贸、运输、建筑等传统服务贸易稳步向好，重点发展数字、文化、教育、医疗、金融等新兴服务贸易。推动大数据、云计算、人工智能等数字技术服务出口。扩大藏医药、藏文化等特色服务出口。拓展在线教育、远程医疗等新兴服务领域。促进服务外包转型升级。积极承接离岸服务外包业务，发展软件开发、信息技术服务、业务流程外包等服务外包。推动服务外包向高附加值领域拓展，提升服务外包竞争力。

2.培育壮大市场主体

一是打造服务贸易龙头企业。支持有条件的服务贸易企业通过兼并重组、上市融资等方式做大做强，培育一批具有国际竞争力的服务贸易龙头企业。鼓励企业开展国际化经营，建立国际营销网络。

二是支持中小企业创新发展。鼓励中小企业走“专精特新”发展道路，提高专业化水平和创新能力。建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、人才培训、市场开拓等服务。

三是吸引培育跨国公司。加大服务业招商引资力度，吸引跨国公司在拉萨设立地区总部、研发中心等功能性机构。支持本地企业与跨国公司开展合作，提升国际化经营能力。

四是实施服务贸易企业梯度培育计划。建立“瞪羚企业-领军企业-全球企业”三级培育体系，并提供跨境法律、财税等一站式服务。

3.拓展多元化市场

一是深化与内地省市合作。借助对口支援机制，加强与援藏省市服务贸易合作。共建服务贸易合作园区，共同开拓国际市场。吸引内地服务贸易企业在拉萨设立分支机构。

二是拓展“一带一路”市场。积极参与“一带一路”建设，深化与沿线国家服务贸易合作。重点拓展与南亚国家服务贸易，建设中尼跨境经济合作区，打造面向南亚的服务贸易枢纽。

三是开拓发达国家市场。加强与发达国家服务贸易合作，学习借鉴先进经验和技术。推动特色服务出口，提高在国际市场上的知名度和影响力。推动成立“中国-南亚服务贸易联盟”建立常态化合作对话机制，共同制定区域服务贸易标准与互认体系。

4.创新发展模式业态

一是大力发展数字贸易。推动服务贸易数字化进程，发展云服务、数字内容、社交媒体等数字贸易。建设数字贸易园区，集聚数字服务企业。完善数字贸易基础设施，提高网络服务能力。

二是促进服务贸易融合发展。推动服务贸易与货物贸易、数字贸易融合发展。促进制造业服务化，发展研发设计、检验检测、维修维护等服务贸易。推动服务业与农业融合发展，发展农业技术服务、农产品营销服务等。

三是培育服务贸易新业态。鼓励发展在线教育、远程医疗、在线娱乐等新业态。支持平台企业发展，培育服务贸易平台经济。探索发展区块链、元宇宙等新兴领域服务贸易。

5.完善功能平台体系

一是建设服务贸易集聚区。在拉萨市中心城区建设服务贸易核心集聚区，重点发展金融、商务、文化等服务贸易。在拉萨经济技术开发区建设生产性服务贸易集聚区，重点发展物流、研发、检测等服务贸易。在拉萨高新技术产业开发区建设数字服务贸易集聚区，重点发展软件、信息服务等服务贸易。

二是打造服务贸易功能平台。建设服务贸易公共服务平台，为企业提供信息咨询、人才培训、市场开拓等服务。建设服务贸易促进平台，组织企业参加国内外展会，举办服务贸易推介活动。建设服务贸易统计监测平台，完善服务贸易统计体系。

三是完善口岸功能平台。完善拉萨航空口岸功能，提高通关便利化水平。推动建设“智慧口岸+海外仓”联动模式，布局智能仓储系统，完善口岸服务设施，推动口岸数字化转型。

6.深化改革开放创新

一是深化服务贸易领域改革。破除服务贸易发展体制机制障碍，促进要素自由流动。深化“放管服”改革，优化营商环境。推进服务贸易便利化，提高通关效率。

二是扩大服务业对外开放。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单。鼓励外资投向现代服务业领域，提高服务业利用外资质量和水平。

三是推动服务贸易创新发展。开展服务贸易创新发展试点，探索适应服务贸易发展的管理制度和政策措施。鼓励企业开展服务贸易模式创新、业态创新、技术创新。积极申报“拉萨服务贸易开放合作试验区”，争取在文化旅游、教育、医疗、民生、金融等领域实行更大幅度的跨境服务开放压力测试。

总之，“十五五”时期是拉萨服务贸易高质量发展的重要战略机遇期。拉萨深入贯彻落实西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略。

未来，拉萨服务贸易发展具有广阔前景。随着新时代党的治藏方略深入实施，西部大开发战略持续推进，“一带一路”建设走深走实，拉萨服务贸易发展面临重大机遇，发展前景广阔、大有可为。通过深化改革创新，扩大对外开放，优化发展环境，拉萨服务贸易必将实现高质量发展，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨作出更大贡献。

文 / 拉萨市商务局 李乃轩

来源/《服务外包》杂志2025年9月刊